——2008雪灾提出的发展新课题

雪又下起来了。在南方有的地方（如贵州），发生了新一轮冻雨。

在全球气候剧烈变化的大趋势下，中国人民在今后的发展过程中不知道还要陆陆续续经受多少史上鲜有的恶劣气候的考验。

这次殃及20省市自治区的雪灾、冻灾，暴露了一些经济发展和社会发展都“双脆弱”的地区。如果不制定非常计划，让这些地区在经济、社会两方面都尽快迎头赶上，它们或许迟早还会拖全国发展的后腿。

在这些地方，经济发展一向滞后，缺乏产业特色和市场活力；社会发展，从公共设施到环境保护，也包括卫生、教育、信息服务等各个方面，也都步履姗姗。

甚至有的“双脆弱”地区正好与国家经济命脉重叠，对维系经济大局、甚至国家经济安全都具有战略影响。如京广铁路和京珠高速公路都穿过的湖南南部，一边是实行精密管理、不可须臾有所停顿、闪失的现代化铁路和公路系统，而另一边仍是极简陋的城市经济，平日从人才到技术，从组织到设备，积累都很少。且不说不久前还有像郴州市委那样的无视法治、互为包庇的腐败集体。

所以这些地方一旦面临天灾人祸，都缺少采取各种应急反映的能力。即便有所反应，也只有少数技术精英队伍可倚仗，于是交通系统、电力系统、铁路系统的职工只好放弃休息，连续工作，甚至把自己活活累死；而与此同时，大批尚未免除衣食之忧的市民、农户，则完全动员不上，发挥不了集体作用，基层社区也无法发挥有效的自组织和自救功能。这些都说明改革开放30年后，这些基层群众身边可利用、可依靠的手段都仍然极为有限。

在作为发展“老大难”的中部四省（豫、皖、湘、鄂）以及江西、贵州、广西，甚至广东的北部山区，都可察觉到以上情况。如果撇开来自中央政府和上级政府的扶助，这些地区自身的应变能力是否与历史学家黄仁宇笔下抗战时期的社会动员状况相比有本质的改变，可能尚属疑问。相比东南沿海省市连年抵御台风，损失逐年降低的记录，似乎也有一定差距。

指出这些问题，目的不是地域歧视或埋怨个人，而是要提醒那些坐在北京的小书斋里自我陶醉的人们注意，中国的发展还远远未能惠及全体人民，还有很多地方，甚至对经济全局的运行都具有战略意义的地方，平日积累还很少，所以应变能力也很差。

更重要的是，在气候变化日益成为一种国家威胁的大前提下，下一阶段的国家发展再也无法继续忽视这些问题，一定要倾注资源（包括政治、政策上的资源）改变这些双脆弱地区的状况，强化中国发展的软肋。

所以在即将召开的两会上，中国有必要提出一个灾后重建的整体解决方案，不但要全面提升南方电网、京广铁路的基础设施，而且还要有一个力争几年内改善那些属于软肋的地区状况的整套方案。

那些平日在经济发展和社会发展上没有活力、也没有积累的地方，中央政府和全国民众给再多的援助也无法让它们强大起来。当然援助还是要给，但如何“授人以渔”才是关键。只有看到了当地政府在管理公共事务上的新思路、新做法和新成就，人们才会真的放心。